회복력을 위한 연대

시민 응집을 통해 도시들이 환경적, 사회적 위협에 대처하고 있다

Sean Dudley
7 June 2017

전 세계 도시들이 테러리스트들의 공격이나 자연 재해와 같은 위협에 대처하기 위해 조직, 시스템 및 프로세스를 연결하는 네트워크를 구축하고 있다. 한편 시민, 기업 및 정부가 협력을 통해 공동체를 강화하도록 독려하는 시민 연대에 새롭게 초점이 맞춰지면서 도시들의 회복력이 향상되고 있다

스코틀랜드 글래스고(Glasgow)는 2014년 영연방 경기대회 (Commonwealth Games)를 개최하 면서 이것이 전 세계 시청자에게 글래스고 를 알리는 동시에 시민들의 삶을 개선할 수 있는 절호의 기회라고 생각했다. 침수가 잦 고 공업 오염이 심했던 이곳이 깨끗하고 안 전한 선수촌으로 새롭게 개발되었다. 현재 글래스고는 1,400개 가구가 입주한 안전한 주거 지대가 되었다.
글래스고의 성공 사례는 물리적, 사회적 회 복력을 위한 글래스고의 노력을 보여준다. 과거에는 회복력이라고 하면 자연재해, 테 러, 기후변화 같은 중대 위협을 예방하고 대 응하는 것을 생각했지만, 오늘날에는 더 나 은 공동체를 만드는데 초점을 맞춰 회복력 운동이 점차 확대되고 있다.

뉴욕에 본부를 둔 비영리 조직으로 1913년 설립 이후로 '인류의 안녕 증진'에 전념하고 있는 록펠러 재단(Rockefeller Foundation) 은 '도시 내의 개인, 공동체, 기관, 기업 및 시스템이 만성적 스트레스와 극심한 충격을 경험하고도 존속, 적응 및 성장할 수 있는 역량'으로 회복력을 정의하고 있다. 이 재단 은 2013년에 글로벌 회복력 강화를 위해 도 시들과 협력하는 100대 재난 회복력 도시 (100 RC) 운동을 벌이면서 회복력에 대한 비 전을 공식화했다.
100대 재난 회복력 도시 중 네덜란드 로테 르담, 일본 도쿄, 캐나다 브리티시컬럼비아 주 밴쿠버 등 세 도시의 사례는 오늘날 도시 가 당면한 과제가 얼마나 다양한지, 그리고 회복력이 왜 전 세계 모든 도시에서 중요 이 슈로 떠오르고 있는지를 보여 준다.

세 도시 비교

로테르담은 지역적 과제, 특히 홍수라는 결 과 간과할 수 없는 문제를 겪고 있다. 한편 리더들은 사회적 이슈에도 똑같이 초점을 맞추고 있다.
로테르담의 CRO(Chief Resilience Officer) 인 아르나우드 몰레나르(Arnoud Molenaar) 는 "회복력 측면에서 견고하고 복원 가능한 물리적 시스템을 갖추는 것이 중요하다. 이 것은 도시의 사회 구조에서도 마찬가지다. 물리적으로 견고한 회복력 인프라 없이 회 복력 도시를 실현하기란 불가능하다. 그러나 사회적으로 견고한 회복력 시스템이 없어도 마찬가지다. 두 요소 모두 매우 중요하다"고 말했다.

로테르담의 회복력 프로젝트는 도시의 기업 들이 화석 연료에서 탈피해 지속 가능한 에 너지원으로 나아가도록 돕기 위한 노력을 단계적으로 개진하는데 초점을 맞추고 있다..

아르나우드 몰레나르(Arnoud Moleaar)

몰레나르는 "우리는 혁신 여정을 시작해야 한다. 물리적, 사회적 요인들과 사회 응집 및 교육, 사이버 사용 및 보안, 기후 변화 적응, 인프라, 거버넌스 변화 등을 포괄하여 회복 력 목적을 달성하기 위한 최상의 방법을 찾 아야 한다"라고 강조했다.
네덜란드와 마찬가지로 일본 역시 지리적 위치로 인한 물리적 과제를 안고 있는 것으 로 잘 알려져 있다. 그러나 도야마 시는 홍 수는 잦지만 사회적 성격의 주요 과제를 안 고 있다.
도야마 시의 CRO인 조셉 룬조-이나다 (Joseph Runzo-Inada)는 "회복력이라고 해 서 꼭 참사나 재앙을 떠올릴 필요는 없다. 다른 도시에 비해 도야마 시는 매우 안전하 다. 그러나 인구 감소 및 노령화 문제를 안 고 있고, 이것이 모든 분야에 영향을 미치고 있다. 즉, 비용은 증가하는 반면 과세 표준은 낮아지고 있다. 따라서 도야마 시는 비용 스 트레스에 대한 회복력을 높여야 한다"고 말 했다.
반면에 브리티시컬럼비아 대학의 공동체 및 지역 계획 대학원(School of Community and Regional Planning) 학장이자 인간 거 주 센터(Centre for Human Settlements) 장 인인 페니 거스타인(Penny Gurstein) 교수 는 밴쿠버의 가장 큰 이슈는 고립이라고 말 했다
그녀는 "이웃에 누가 사는지도 모르고 이웃 과 연대하는 것을 불편하게 생각한다면 큰 문제가 아닐 수 없다. 오늘날의 대부분 도시 들은 인구 밀도가 높다. 그러나 충격적인 사 건이 발생했을 때 이웃끼리 연대하는 방법 을 모를 경우 문제가 발생하고 회복력은 낮 아진다"고 우려를 나타냈다.

100대 재난 회복력 도시 (100RC) 운동

회복력에 대한 관심이 증가하면서 록펠러 재단은 '전 세계 도시가 21세기에 그 비중이 커지고 있는 물리적/사회적/경제적 과제에 대한 회복력을 개선'할 수 있도록 돕기 위해 100RC 운동을 전개했다.
100RC 운동을 처음 시작했을 때는 전 세계 도시들이 새로운 네트워크의 회원이 되겠다 고 신청했다. 한 전문가 패널이 '혁신적인 시 장, 최근의 변화 촉매, 파트너십 구축 경험, 다양한 이해 관계자들과의 협업 능력' 같은 요인들을 토대로 도시들의 회원 자격 지속 여부를 판단했다.
록펠러 재단의 100개 회원 도시들은 비효율 적인 대중 교통 시스템, 고질적인 폭력, 만성 적인 음식/물 부족을 포함하여 광범위하고 다양한 과제에 직면해 있다.
100RC 운동은 도시들이 회복력 로드맵을 개 발하기 위해 필요한 리소스를 제공하여 회 복 가능한 전략을 채택하도록 돕고 있다. 록 펠러 재단은 재정 및 물류 측면에서 지침을 제공하는 것 외에도 도시들이 전략적 파트 너와 손잡고 회복력 프로젝트를 지원하고 있으며, 100RC 회원 도시들이 아이디어의 학습 및 공유를 통해 협력할 수 있도록 네트 워크를 제공한다.
각 회원 도시는 CRO를 두고 있다. 이렇게 채용된 CRO는 프로젝트 진행을 돕고 정부 부서 및 관계자와 협력하며, 도시가 모든 계 획 및 프로젝트를 '회복력 측면'에서 파악할 수 있도록 '요점 정리자' 역할을 한다.

회복력 네트워크

100RC는 도시의 회복력을 높이기 위해 건강 및 웰빙, 경제 및 사회, 인프라 및 환경, 리 더십 및 전략 과제를 해결하는데 지침이 되 어줄 도시 회복력 프레임워크를 개발했다. 룬조-이나다는 "회복력 프레임워크는 도시 공무원과 시민들이 회복력을 비롯하여 도야 마 시가 해결할 수 있는 현안들과 해결하기 어려운 현안들에 대해 보다 종합적으로 이 해하는데 도움이 되었다. 이 프레임워크는 회복력 계획의 시작점이라 할 수 있다"고 말 했다.
CRO는 도시별 과제들을 해결하기 위한 전 략적 계획을 개발할 책임이 있다. 도시마다 안고 있는 문제들은 다르지만 공통된 주제 는 있다. 예를 들어, 아시아의 한 도시가 수 천 마일 떨어진 남미의 한 도시와 비슷하게 지진의 위협에 직면해 있을 수 있다. 이 두 도시는 100RC 네트워크를 통해 공통의 조언 과 시스템을 활용하여 회복력 프로젝트를 개선할 수 있다.
룬조-이나다는 "각 도시가 수립하는 전략적 계획은 가장 중요한 도구이다. 100RC 참여 도시들은 이 계획을 공유하게 된다. 또한 100RC는 컨퍼런스를 후원하는데, 이들 컨퍼 런스는 일대일 토론을 통해 게시된 계획의 중요성을 체감할 수 있는 절호의 기회를 제 공한다"고 강조했다.

경청 및 학습

100RC 네트워크는 회복력 과제를 위한 글로 벌 포럼을 제공하는데, 글래스고의 CRO인 던컨 부커(Duncan Booker)는 도시들이 현 지의 기업 및 사람들과 협력하여 도시에 가 장 만연한 문제들을 신속하게 파악하는 것 이 중요하다고 강조한다.

그는 "로컬 파트너와 손을 잡자마자 그들은 우리에게 글래스고의 핵심 현안이 불균등 문제와 관련이 있다고 말했다. 이것은 글래 스고 시민들이 오랜 세월 겪어온 실질적인 문제였기 때문에 들여다보지 않을 수 없었 다. 이런 과정을 통해 정의롭고 공정한 도시 가 복원력 도시의 기반이라는 믿음을 갖게 되었다"고 설명했다..

페니 거스타인(Penny Gurstein)

로테르담의 CRO인 몰레나르는 도시의 가장 중요한 자산인 시민들의 목소리를 경청해야 한다고 강조한다.
그는 "로테르담 시만 3,000여 명과 인터뷰를 진행했다. 모든 복원력 주제 가운데 가장 중 요한 것이 무엇이라고 생각하는지 물었더니 하나 같이 '사회적 복원력'이라고 답했다"고 덧붙였다.
이렇게 시민들의 의견을 직접 수집한 덕분 에 로테르담은 복원력 향상을 위해 무엇을 해야 하는지 정확하게 파악할 수 있었고, 덕 분에 다른 도시들의 모범 사례가 될 수 있 었다.
몰레나르는 "회복력을 위한 첫 단계는 어떤 도시가 되고 싶은지 정의하는 것이다. 지금 당장 겪고 있고 앞으로도 겪게 될 중대 과제 나 와해적 변화를 파악해야 한다. 그런 다음, 목표를 설정하고 이를 달성하기 위한 전략 을 개발해야 한다. 로테르담의 경우 다양한 측면에서 도시에 부가가치를 제공하는 통합 된 다기능 솔루션을 제안하는 것을 목표로 삼았다"고 밝혔다.

최상의 파트너와 협력

100RC 참가 도시들은 회복력 프로젝트를 지 원하기 위해 다양한 플랫폼 파트너에 액세 스할 수 있다. 회복력 계획 수립을 도와줄 글로벌 소프트웨어 업체를 비롯해 보험, 운 송 등 회복력 관련 산업에 종사하는 기업들 이 여기에 포함된다.
룬조-이나다는 "100RC 시스템을 통해 회복 력 프로젝트를 돕는데 관심이 있는 조직의 핵심 인사들을 만날 수 있다. 이들 조직이 보유하는 기술에 액세스할 수 있는 기회를 확보하고 도시가 당면한 고유한 문제들을 해결하는데 이를 어떻게 활용할 것인지 파 악할 수 있다. 이러한 플랫폼 파트너들과의 협력은 매우 소중한 기회가 될 수 있다"고 강조했다.

협력 강화

100RC 운동은 처음에 도시가 안고 있는 물 리적 과제들에 중점을 두었지만, 오늘날에는 목표 달성을 위해 시민들에게 투자하는 CRO들이 늘고 있다.
부커는 통상적으로 '비상' 대응이 필요한 사 고의 경우, 이웃이 최초의 대처자가 되는 것 이 바람직하다. 따라서 공동체에서 사회 응 집을 강화하는 것이 회복력의 중요한 측면 이다. 글래스고에서는 이웃의 이름을 모르는 경우가 많고 알려고도 하지 않는다. 우리는 바로 여기에 문제가 있다고 생각했다. 그러 나 비상 상황이나 충격적인 사건이 발생했 을 때 핵심적인 역할을 할 수 있는 것은 다 름아닌 이웃이다. 따라서 회복력 전략에서 이웃이 핵심 기능으로 부상하고 있다"고 설 명했다.
거스타인 교수는 밴쿠버 사회 전반에서 행 동주의가 증가하고 있으며, 그 핵심에는 시 민으로서의 자긍심, 응집력, 회복력이 있음 을 확인했다.
그녀는 "사람들은 한계점에 몰릴 때 뭔가 행 동을 한다고 생각한다. 사람들이 'No'라고 외 치면서 도시의 긍정적 변화를 위해 보다 적 극적으로 움직이고 있다. 밴쿠버에서는 경제 적 어려움, 집값 상승 같은 압박에도 불구하 고 시민의 자긍심과 더 나은 공동체를 만들 고자 하는 시민의 열망이 더욱 높아지고 있 다. '여기까지야. 이제는 뭔가 행동해야 해'라 고 외치는 사람들이 많다고 생각한다. 그리 고 이것이 바로 회복력의 실천이라고 생각 한다"고 말했다.
룬조-이나다는 이러한 열정이 회복력에 매 우 중요하다고 말했다.
그는 "도시를 운동 선수에 비유해 보자. 두 선수가 같은 '기록'을 보유하고 있더라도, 한 사람은 일관되게 뛰어난 성적을 내고 다른 사람은 그렇지 못할 수 있다. 운동 선수에 게 매우 중요한 플러스 알파는 바로 '심장' 이라고 한다. 도시도 마찬가지다. 회복력이 있는 도시는 시민의 자긍심과 공동체의 끈 끈한 연대, 시민들 간의 열정적 헌신을 가 지고 있다. 이들은 정확한 측정이 어려운 자질들이지만 회복력 도시를 조성하고 지속 하는데 기본적으로 필요한 요소들이다"라고 설명했다

For more information on the 100 Resilient Cities movement:http://3ds.one/Resilient

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