Журнал Compass #14

ВСЕОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ Цели ООН оказались не столь удачно «нацелены»

Всеобщее образование входит в число восьми Целей развития тысячелетия, которые были озвучены ООН в 2000 году. Поставленная задача сводилась к тому, чтобы к 2015 году все дети на земле имели доступ к полному курсу начального образования. Однако по данным последних отчетов, за оставшиеся три года эта цель едва ли будет достигнута.

В 2000 году страны, входящие в Организацию Объединенных Наций (ООН), пришли к соглашению о том, что каждый ребенок на нашей планете должен иметь доступ к полноценному базовому образованию, поскольку это позволит приблизиться к решению глобальной задачи по выведению 500 миллионов людей из состояния бедности уже к 2015 году. Сейчас же означенная образовательная цель, одна из восьми установленных ООН Целей развития тысячелетия, находится под угрозой невыполнения.

В самом начале прогресс был обнадеживающий. Количество детей младшего школьного возраста в мире, не посещавших образовательные учреждения, снизилось с 108 миллионов в 1999 году до 61 миллиона в 2008 году, то есть почти на 44%. Однако к 2012 году, года для конца выделенного срока осталось не более трех лет, в десятом отчете по программе Образование для всех (EFA) указывается та же цифра в 61 миллион. Более того, даже те из детей, которые ходят в школу, не учатся из-за нехватки преподавателей или их низкой квалификации.

ВЗБИРАЯСЬ К ВЕРШИНЕ

Одна из причин застопорившегося развития кроется в том, что не требующие особых трудозатрат для обработки группы населения уже охвачены. «Сейчас остались самые уязвимые и изолированные категории граждан, которые сильно рискуют вовсе не попасть в начальную школу», — сказал Паулин Розе, директор группы составления отчета по глобальному мониторингу EFA от ЮНЕСКО. «Сюда входят дети мигрантов, которые переезжают всей семьей, и им требуется такая же «кочевая» школа, которая ездит вместе с ними. Среди детей без доступа к образованию много инвалидов. Школьная среда во многих странах попросту недоступна для детей с ограниченными возможностями, и эту проблему нужно решать».

Наладить обучение таких людей вполне возможно. Розе отмечает ряд успешных инициатив от правительственных и неправительственных организаций (НПО). Скажем, в Восточной Африке НПО Camfed и BRAC, (бывший Комитет сельского развития Бангладеша), работают над обучением девочек на селе, помогают им открывать свое дело. В Бангладеше проект, проводимый некоммерческой организацией Shidhulai Swanirvar Sangstha, связан с созданием плавучих школ с питанием от солнечной энергии для доступа в регионы, подверженные частым затоплениям. «Проблема в том, что размах подобных инициатив крайне ограничен», — сказала Розе.

В ПОИСКАХ ФИНАНСИ­РОВАНИЯ

С 2000 года отмена платы за школьное обучение стала наиболее успешным шагом в плане увеличения количества учеников. «Теперь в школу ходит на 55 миллионов детей больше, и одной из основных причин во многих странах стал отказ от обязательной платы», — сказал Дэвид Арчер, ответственный за развитие программы в НПО ActionAid, которая занимается борьбой с бедностью. «Раньше в 92 странах за начальное образование детей приходилось платить, теперь же ситуация выгодно изменилась. Только в Танзании и Кении в школы пошли на 4 миллиона детей больше, и все благодаря отказу от обязательной платы».

Если деньги на финансирование образования не поступают от родителей, каким образом компенсируется их недостаток? Вряд ли за счет международной помощи. Розе отметила, что застой с реализацией программы совпал с замораживанием или полным прекращением финансирования со стороны международных фондов помощи. «Последствия для наиболее бедных стран оказались катастрофичными, поскольку финансирование образования в основном велось за счет государства, а то, в свою очередь, нуждалось в сторонней помощи», — сказала Розе. «А с отменой платы за обучение они стали еще больше нуждаться в финансовой поддержке».

Дополнительно к этому, отметил Арчер, еще больше средств нужно потратить на то, чтобы всеобщее образование было не просто доступным, а качественным. «Миллионы детей впервые пошли в школу, значит, и число подготовленных учителей должно вырасти, иначе затея не имеет смысла», — сказал он. «Сейчас 250 миллионов школьников реально не учатся из-за чрезмерно разросшихся классов и низкой квалификации преподавателей, вынужденных работать в тяжелейших условиях».

ЧАСТНЫЙ СЕКТОР ЛИДИРУЕТ

В отчете по глобальному мониторингу EFA подчеркивается ведущая роль частного сектора в оказании помощи правительству в финансировании образования. «Увеличение поддержки образования со стороны частного сектора может иметь решающее значение», — сказал Розе. «К примеру, в сфере здравоохранения огромное влияние имели проекты Билла Гейтса, создателя Microsoft и одного из основателей фонда Билла и Мелинды Гейтс. Жаль, в образовании таких Биллов Гейтсов нет, оттого и требуются нам инициативные люди из частного сектора».

Помощь со стороны частного сектора поступает, но ее недостаточно, отмечает Розе. «Некоторые организации из частного сектора уже выделяют деньги, посредством таких фондов, как MasterCard Foundation, или оказывая ИТ-поддержку, взять хотя бы пример Intel и Cisco. Однако на общем фоне это малая часть потребностей системы образования в развивающихся странах — не более 5% от прежней помощи со стороны благотворительных инвесторов».

Подобно Гейтсу частные инвесторы предпочитают образованию сферу здравоохранения, хотя эти два направления тесно взаимосвязаны. «Все дети ходят в школу и получают образование, в плане здоровья этого и будущих поколений данный аспект играет важнейшую роль, наделяя женщин расширенными возможностями, повышая производительность труда, снижая темпы заболевания ВИЧ, увеличивая активность граждан и демократическую ответственность», — сказал Арчер.

НЕ СДАВАТЬСЯ

Перспективы обеспечения всеобщего начального образования до сих пор видятся туманными, однако определенные шаги к этому совершаются. Например, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун недавно дал старт инициативе Education First, которая призвана объединить разные страны, частные компании и фонды по всему миру ради совершения последнего «рывка» до 2015 года и далее. Целью обозначено обеспечить в ближайшие пять лет место в школе для каждого ребенка, с одной стороны путем принятия качественных, адекватных и поддающихся корректировке социальных, политических и развивающих программ, а с другой путем сбора средств для финансирования образования в рамках устойчивых механизмов глобальной поддержки.

В ближайшем годовом отчете EFA, который ожидается в конце 2013 года, будут рассмотрены последние тенденции, особенно в контексте наиболее уязвимых групп, с целью предоставить реалистичную дату реализации Цели развития образования. «Нам нужно начинать планировать свои действия после 2015 года, но это не значит, что сейчас можно расслабиться», — сказала Розе. «Нужно, чтобы каждый из нас всерьез взялся за дело поддержки образования».

ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ВСЕХ

Образование для всех — глобальная программа, направленная на обеспечение качественного начального образования для всех детей, подростков и взрослых. Начало было положено в 1990 году на Всемирной конференции по программе Образование для всех, в которой участвовали 155 стран и международных организаций. В целях реализации к 2015 году поставленных задач, в ходе Всемирного образовательного форума 2000 были определены шесть целей. На данный момент ЮНЕСКО на глобальном уровне осуществляет руководство достижением этих целей.

автор статьи Жаки Гриффитс Вернуться к началу страницы